İhale Mevzuatı Akademisi-Public Procurement Academy

Bu yazı dizimizin son makalesi ise şikayet/itiraz başvurularının idareler/KİK tarafından belge eksikliğinden dolayı reddedilmesi üzerine. Başvurulara eklenecek belgeler ile ilgili esas düzenleme 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinde yapılmış. Mezku Kanun maddesinin dördüncü ve altıncı fıkralarında şu düzenlemeler var: "Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneği nin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz. ... İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur....

Soru: Hizmet alımı ihaleleri kapsamında imzalanan sözleşmelerde, idarenin işçi ücretlerinin yüklenici tarafından tam ödenmesi hususunda yetki ve sorumlulukları nedir? Cevap: Konuyla ilgili düzenlemeler 4857 sayılı İş Kanunu ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yapılmıştır. 4857 sayılı İş Kanunu'nun 36'ncı maddesinin beşinci fıkrasında  "İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür. " düzenlemesine yer verilmiştir. Bu kanun hükmüne paralel olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin "Çalışanların Özlük Hakları "başlıklı 38'inci maddesinde yapılmıştır. Bu düzenleme şu şekildedir: " Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini ...

Soru: Yurt dışı deneyim belgeleri EKAP'a kayıtlı olmak zorunda mıdır? Cevap: Yurt dışı iş deneyim belgelerinin EKAP'a kaydıyla ilgili 25 Ocak 2017 tarihli mevzuat değişikliği paketi öncesine kadar herhangi bir düzenleme bulunmuyordu. Zira, EKAP'a iş deneyim belgesi kaydı yapan idareler ile kurum-kuruluşlar Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre faaliyet gösteren kamu tüzel kişilikleri genel olarak. Yurt dışı iş deneyim belgelerini düzenleyen yabancı kurum  ve kuruluşların EKAP'a kaydolması söz konusu değil. Ancak, 25 Ocak 2017 tarihli mevzuat değişikliği paketiyle yapım işlerine özgü olarak bu konuda önemli bir yenilik getirildi. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin Ek 1'inci maddesine beşinci fıkra olarak eklenen bu düzenleme 2018 yılı başı itibarıyla yürürlüğe girecek. Değişiklik metni şöyle; “(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlerdek...

Bu yazı dizimizin üçüncü makalesi ise şikayet ve itirazen şikayet başvurularında yer alan iddiaların soyut nitelikli olması ile ilgili. KİK'in pek çok başvuruyu veya başvurular kapsamındaki iddiaları reddetmesinin nedeni iddiaların soyut nitelikli olması. Daha geniş bir anlatımla, iddialarda idari işlemin hangi yönüyle hangi mevzuat hükümlerine aykırı olduğunun belirtilmeden, "....nin teklifi mevzuata aykırıdır.", "....nin aşırı düşük teklif açıklaması usule uygun değildir.", "....belgeleri tekrar gözden geçirilmelidir."  gibi ifadelere yer verilmesi.  KİK bu iddiaları İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 11'inci maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan " Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri...

Soru: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamındaki bir işte mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi nasıl yapılabilir? Cevap: Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi 4735 sayılı Kanunun 10'uncu maddesi ve 23'üncü maddesinde düzenlenmiştir. 10'uncu maddedeki düzenleme şu şekildedir: " Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir: a)       Doğal afetler. b)      Kanuni grev. c)       Genel salgın hastalık. d)      Kısmî veya genel seferberlik ilânı. e)       Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.             Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması , ...

Soru: Tüm iş deneyim belgeleri EKAP'a kayıtlı olmak zorunda mıdır? Cevap: Konu ile ilgili düzenleme Uygulama Yönetmeliklerinin Ek 1'inci maddeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde yapılmıştır. Uygulama Yönetmelikleri'nin Ek 1'inci maddelerinde şu düzenlemeye yer verilmiştir: " (1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. (2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtild...

Soru: Anahtar teslimi götürü bedel işlerde (yapım işleri) iş eksilişi yapılabilir mi? Cevap: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24'üncü maddesinde iş artışı ve iş eksilişi düzenlenmiştir. Bu maddede iş eksilişleriyle ilgili şu düzenleme bulunmaktadır.: "Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir."  Aynı hüküm Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nde de bulunmaktadır. Bu hüküm iş eksilişini sözleşme tipine göre (anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat ve karma) kısıtlamamaktadır. Esasen anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde iş eksilişi olmaması beklenir. Zira bu sözleşmeler her türlü ayrıntıyı içeren uygulama projesine d...

Soru: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelere katılmak için EKAP'a kaydolmak zorunlu mudur? Cevap: Konuyla ilgili düzenleme uygulama yönetmelikleri ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nde (EİUY) yapılmıştır. EİUY 4'üncü maddesinin üçüncü fıkrasında  "İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır." denilmiştir. Buna göre yerli isteklilerin EKAP'a kayıtlı olmaları zorunludur. Bunun tek istisnası yabancı isteklilerdir. Yabancı istekliler için böyle bir zorunluluk bulunmamaktadır. Ümit ALSAÇ Kamu İhale, Kamu İhale Sözleşmeleri ve EKAP Danışmanı (E) Kamu İhale Kurumu/Kamu İhale Uzmanı Ücreti mukabili eğitim ve danışmanlık talepleri için: E-posta: ualsac@gmail.com

Bu yazı dizimizin ikinci makalesi ise şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunmaya ehliyetle ilgili. Diğer bir ifadeyle kimler bu başvuruları, hangi konularda yapabilirler. Bununla ilgili mevzuat düzenlemesi detaylı olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’de yer almaktadır. Yönetmeliğin 5’inci maddesinin birinci fıkrasında başvuru ehliyeti ile ilgili olarak şöyle bir düzenleme bulunuyor: “1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden; a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi...

KİK’e itiraz başvurusunda firmaların bir takım usul ve şekil kurallarına uymaları gerekiyor. Bunlarla ilgili detaylar 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54-56. Maddeleri, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’de yer alıyor. Ancak tabi bu metinler ağdalı hukuki dille hazırlanmış metinler olduğu için ihalelere katılan gerçek veya tüzel kişi istekliler çoğu zaman bunlara çok da hakim değiller. Bırakın isteklileri, bu kuralları çok iyi bilmesi gereken idareler dahi bu noktada çok hata yapıyorlar. Bu yazı dizisinde KİK’e yapılan itiraz başvurularının bazen tamamen ön incelemeden reddedilmesine sebep olan, bazen de başvuru dilekçelerinde yer alan bazı iddiaların incelenmemesine neden olan ve sık yapılan hataları irdeleyeceğim. Süre Kurallarına Uymama Hataları: İdareye yapılan şikayet ve KİK’e yapılan itirazlarda muhtemelen en sık yapılan hata kanun, yönetmelik ve tebliğde yazılı süre şartlarına uyulmamasıdır. Pek çok istekli belki ...

The overall value of public procurement was 173,7 billion TL (57,5 billion USD) in 2016. This amount is approximately 6,6 % of Turkish GDP of 2,59 billion TL (current prices) in 2017. Most of this amount was spent based on the Public Procurement Law (PPL) no. 4734, which is the main legal piece regulating public procurement in Turkey. The allocation of 155,6 billion TL of tenders conducted according to the PPL is shown in the chart below. 51% of the contract value was spent for construction. More than goods, services and consultancy combined. This is a reflection of Turkish economic and development policy that is extensively reliant on construction. Around 81% of 155,6 billion TL of tenders conducted according to the PPL was spent by tenders of open procedures. However, 14% for negotiated procedures is also very high and its share should be decreased. The reason is simple. As you can see in the chart below, when open procedures are used contract value/estimated cost ratio ...